Het komt regelmatig voor dat een omgevingsvergunning is aangevraagd voor een bouwproject waarbij na de aanvraag nog enkele wijzigingen doorgevoerd moeten worden. Dit kan afhankelijk zijn van een verkeerd ingediende bouwtekening of een verduidelijking van een bepaald onderdeel. Uit vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat voor wijzigingen van ondergeschikte aard geen nieuwe omgevingsvergunning aangevraagd dient te worden (zie bijvoorbeeld ABRvS 1 maart 2023, ECLI:NL:RVS:2023:840, r.o. 9).

Zolang de omgevingsvergunning voor het bouwproject nog niet onherroepelijk is kunnen wijzigingen van ondergeschikte aard doorgevoerd worden. Een omgevingsvergunning wordt onherroepelijk wanneer daartegen geen bezwaar of beroep meer mogelijk is. Na het indienen van de vergunningaanvraag kunnen wijzigingen worden ingediend die nog meegenomen kunnen worden bij de beoordeling tot vergunningverlening. Zelfs wanneer de omgevingsvergunning verleend is kan men tijdens de bezwaar- en beroepsfase nog wijzigingen doorvoeren, onder voorwaarde dat deze wijzigingen ondergeschikt van aard zijn. Doorgaans worden ondergeschikte wijzigingen in de bezwaar- en beroepsfase geaccepteerd middels een herstelbesluit ex. artikel 6:19 Awb.

Door het toestaan van ondergeschikte wijzigingen, voordat de omgevingsvergunning onherroepelijk is, wordt voorkomen dat voor kleine wijzigingen een geheel nieuwe vergunningsprocedure doorlopen dient te worden, met alle kosten en tijd van dien.

Wanneer een vergunningaanvraag behandeld wordt conform de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb kunnen wijzigingen ingediend worden voordat het ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd. Nadat het ontwerpbesluit ter inzage is gelegd kunnen ook nog wijzigingen worden doorgevoerd. Opnieuw onder voorwaarde dat de wijzigingen van ondergeschikte aard zijn (zie bijvoorbeeld ABRvS 19 juli 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2786, r.o. 5.3).

De Afdeling is van oordeel dat een wijziging van ondergeschikte aard is indien redelijkerwijs nog van hetzelfde bouwplan kan worden gesproken, dit dient per concreet geval beoordeeld te worden. Hierbij zijn de uiterlijke verschijningsvorm en de aard, omvang en ruimtelijke uitstraling van het bouwproject van belang. Indien deze vrijwel ongewijzigd blijven (c.q. niet ingrijpend wijzigen) is sprake van een wijziging van ondergeschikte aard (zie bijvoorbeeld ABRvS 7 februari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:378, r.o. 2.1). Daarnaast weegt de bestuursrechter mee of derden in hun belangen geschaad worden door de wijzigingen. Indien dit niet het geval is wordt eerder aangenomen dat de wijzigingen van ondergeschikte aard zijn.

Ter verduidelijking een aantal voorbeelden waarbij de bestuursrechter van oordeel was dat sprake was van wijzigingen van ondergeschikte aard: vervallen van de kelderverdieping met parkeergarage, toevoeging van een liftschacht, realiseren van een dakrand, materiaal van dakgoot wijzigen, wijzigen van deels doorzichtig naar ondoorzichtig glas, verkleinen van maatvoering van de uitsparing.

Indien de omgevingsvergunning onherroepelijk is – er is geen bezwaar of beroep meer mogelijk – kan deze niet meer gewijzigd worden. Als men dan bepaalde aspecten van de omgevingsvergunning wenst te wijzigen moet een nieuwe omgevingsvergunning aangevraagd worden, ook wanneer deze wijzigingen slechts ondergeschikt van aard zijn.

Heeft u vragen over een omgevingsvergunning waarbij wijzigingen van ondergeschikte aard zijn doorgevoerd?

Neem dan gerust contact op met Linssen cs Advocaten. Bijvoorbeeld met Iris van Rooij. Zij is bereikbaar via [email protected] of via 013 542 0400.